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os alumnos de la carrera de Licenciatura en Turismo de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, en el marco de un proyecto de extensión desarrollado en el ciclo académico 2012 en la asignatura Historia Social Argentina, nos propusimos reflexionar sobre los escenarios que abre la coexistencia de los dos sectores más dinámicos de la economía provincial: el turismo y la industria. La motivación fue la preocupación compartida por diversos actores sobre los impactos negativos que genera el depósito y traslado de contenedores en Ushuaia. La inquietud es sin duda legítima considerando que la problemática no sólo afecta el principal recurso turístico del destino, el paisaje, sino que genera otros graves perjuicios a la comunidad, pérdida del frente marítimo en el centro de la ciudad, contaminación visual y saturación del tránsito pesado en el ejido urbano.
Estimulados por notas periodísticas recientes sobre el tema y sirviéndonos de diversos estudios que abordan las condiciones del desarrollo local, el paisaje como patrimonio y recurso turístico y las relaciones puerto-ciudad, formulamos una serie de interrogantes que orientaron nuestra reflexión en el aula y la búsqueda de información en distintas fuentes: legislación y normativa, documentos de planificación urbana y turística, prensa y entrevistas. En nuestra aproximación a la cuestión nos preguntamos: ¿existe una evaluación sistemática de los costos y beneficios del régimen vigente como fundamento del desarrollo socio-económico de la provincia?, ¿se cuenta con criterios que permitan dimensionar el crecimiento industrial en términos de sustentabilidad?, ¿se han desarrollado acciones para contrarrestar o minimizar los efectos negativos de la reactivación industrial en los últimos años atendiendo tanto a las necesidades de la comunidad local como al crecimiento del turismo?, ¿se trabaja en proyectos de ordenamiento territorial que contemplen las crecientes demandas del sector industrial?, ¿qué alternativas se manejan actualmente para descomprimir la actividad portuaria y descongestionar el tránsito pesado?, ¿qué lugar ocupa la problemática de la contaminación visual y vial en la actual agenda pública?, ¿cuál es la visión de los organismos responsables de la gestión del turismo?, ¿qué aporta el sector privado para compensar los impactos negativos, sociales y ambientales, del crecimiento de la actividad industrial? Por último, ¿qué condiciones harían posible una coexistencia menos conflictiva entre los sectores industrial y turístico?
Debemos señalar que si bien logramos responder parcialmente a estos interrogantes, los resultados de esta aproximación nos permitieron reconocer que la deteriorada salud de nuestro paisaje urbano expresa las tensiones que genera el actual modelo económico de Tierra del Fuego y que su recuperación depende de TODOS. Por eso asumimos el compromiso de participar y aportar desde nuestro lugar de trabajo algunos elementos para la reflexión.
La relación puerto-ciudad: descripción de la problemática actual
Desde la formación del núcleo poblacional de Ushuaia el puerto constituye un centro neurálgico de la vida económica, institucional y cultural de la ciudad. Durante décadas fue el único nexo de comunicación entre el territorio insular y el continente, un espacio de contactos e intercambios entre personas, grupos y culturas y hasta el presente sigue siendo el lugar de ingreso de gran parte de los insumos de la isla.
La relación puerto-ciudad comienza a percibirse como conflictiva desde el inicio del último ciclo de reactivación de la industria en Tierra del Fuego en los primeros años de la década pasada. En ese momento también la actividad turística comenzaba a experimentar un gran dinamismo debido al aumento de la demanda a nivel internacional, el creciente interés del mercado en “destinos de naturaleza” y la devaluación del peso argentino tras la crisis de 2001. En el diagnóstico del Plan Estratégico Ushuaia de 2003 se identificaba la operatoria de carga y transporte del puerto como uno de “los nudos que plantean conflictos urbanos por su situación geográfica dentro de la ciudad o por el tipo de actividad que realizan” (Municipalidad de Ushuaia 2003: 21)
Los impactos ambientales en la zona portuaria y el consecuente deterioro del frente costero en los últimos años revelan el escaso éxito de la gestión de ordenamiento urbano previsto en la planificación. La falta de adecuación de la infraestructura portuaria y vial a los crecientes requerimientos del sector industrial -carga/descarga, acopio y traslado de contenedores- por un lado, y la degradación del paisaje como recurso turístico -más frágil y delicado que otros (Nogué 2009)-, evidencian la compleja coexistencia de la actividad turística e industrial.
Actualmente los puertos son una pieza clave de la economía global ya que los flujos comerciales siguen siendo mayoritariamente marítimos y las actividades de transporte y almacenamiento se han convertido en complejas operaciones logísticas. (Domínguez Roca 2006: 5) El puerto de Ushuaia incrementó y complejizó sus operaciones en los últimos años debido al importante crecimiento del sector industrial impulsado por los beneficios impositivos y aduaneros que ofrece el régimen de promoción económica implementado por la ley 19.640 -especialmente por las reaperturas temporarias del sub-régimen industrial en 2003-2005 y 2010-2011- en el marco de las políticas proteccionistas del Estado Nacional. (Mastroscello 2003)
El paisaje urbano da cuenta de estas modificaciones demasiado rápidas y demasiado impactantes. El frente costero se vio afectado por la acumulación de contenedores tanto en el espacio portuario como en los espacios funcionalmente vinculados con el puerto (plazas de contenedores). Un “muro” de cientos de contenedores, que en ocasiones supera cuatro niveles, priva a residentes y visitantes del disfrute del paisaje costero en el área céntrica de la ciudad.
Si el paisaje es, como señala Nogué (2010), un texto que comunica un mensaje, proyecta valores y expresa ideologías, el mensaje que comunica el paisaje costero de Ushuaia no requiere de un gran esfuerzo de desciframiento: “algo estamos haciendo mal”.
A la contaminación visual se suma el aumento en el volumen de tránsito pesado, aspecto conflictivo más perceptible en la relación puerto-ciudad considerando los ruidos, la congestión vehicular, el deterioro de la capa asfáltica y la afectación de inmuebles por la vibración que produce el continuo tránsito de camiones dentro del ejido urbano.
Si bien desde el año 2007 se incluyen en los presupuestos nacionales fondos para financiar proyectos de adecuación de la infraestructura portuaria a las nuevas necesidades, las obras de ampliación del actual muelle multipropósito (servicios turísticos, de carga y de pesca) y la construcción de un nuevo muelle destinado a carga y descarga de insumos industriales no se han iniciado hasta el presente, aun cuando fueron consideradas obras prioritarias. (El Diario del Fin del Mundo 28/05/2007) La demora se explica en el marco de las distintas visiones que sostienen el Ejecutivo Provincial -que apoya el crecimiento del polo industrial de Tierra del Fuego promovido por el gobierno nacional- y las diferentes áreas de gestión del Ejecutivo Municipal. Si bien en un principio el Municipio de Ushuaia se manifestó a favor de la posibilidad de un muelle en la zona industrial para descomprimir la actividad portuaria que afecta una zona neurálgica de la ciudad, el proyecto quedó paralizado al ser cuestionado por entidades que impulsan el saneamiento de la costa ushuaiense, considerándose que transgredía las normas fijadas por el Código de Planeamiento Urbano. (El Diario del Fin del Mundo 27/08/2012)
La Dirección Provincial de Puertos mantiene los proyectos de realizar una ampliación del actual muelle para uso exclusivo de buques de turismo y de construir un nuevo muelle destinado al desembarco de insumos industriales en el sector donde se concentra la actividad fabril, en las proximidades de la desembocadura del Arroyo Grande. Se considera que esta alternativa posibilitará la salida directa de camiones que trasladan los insumos por vía terrestre a la ciudad de Río Grande, descongestionando el tránsito pesado que caracteriza a las avenidas Maipú y Prefectura Naval. (El Diario del Fin del Mundo 27/08/2012)
Hemos conseguido, con mucho esfuerzo, una cierta “conciencia ambiental”, ahora es necesario ir más allá, imbuirnos de una “conciencia de paisaje” que nos permita disfrutar de la simple contemplación de los paisajes que nos rodean, no para atraer más turistas, no como resultado de alguna acción derivada de un ambicioso plan estratégico, sino simplemente porque un entorno físico atractivo, agradable y estéticamente armónico genera una sensación de bienestar que incrementa de manera notable la calidad de vida de los ciudadanos. (Nogué 2010)
La revisión de la normativa vigente y de los planes de desarrollo formulados en los últimos años nos permite observar que la actual relación puerto-ciudad contradice las intenciones de los actores locales en relación a la sustentabilidad ambiental y a la protección del paisaje como patrimonio comunitario y recurso turístico.
La Carta Orgánica Municipal (2002) explicita el deber del Estado Municipal de impedir toda actividad que suponga una alteración del estado de equilibrio ambiental urbano a efectos de minimizar cualquier impacto negativo y hacer cesar toda acción que resulte incompatible con el referido estado de equilibrio (Art. 78). Particularmente en relación al paisaje establece que el Municipio protege el paisaje, fuente primordial de su atractivo, y resguarda las vistas principales de sus espacios naturales de valor, reglamentando y haciendo cumplir las normas sobre la prohibición de generación de barreras u obstáculos visuales. (Art. 86)
La preocupación por el saneamiento y recuperación de la costa llevó a las autoridades municipales a desarrollar un plan de ordenamiento territorial que asegure un uso sustentable del frente costero. La Ordenanza Municipal 3838/2010 establece que las disposiciones del Plan de Manejo Integrado Costero de la Ciudad de Ushuaia alcanzan y rigen en todos aquellos asuntos relacionados directa o indirectamente con el uso del suelo, las aguas, bienes muebles e inmuebles, mejoras, objetos, redes e instalaciones, presentes y futuras, y todos aquellos aspectos que tengan relación con el ordenamiento territorial para el saneamiento y desarrollo sustentable de la costa de la ciudad de Ushuaia. A dos años de la promulgación de la ordenanza, el plan de manejo no ha sido formulado por lo que las intervenciones de la Comisión Asesora Especial Permanente (COPLAM), constituida con integrantes del Concejo Deliberante y del Departamento Ejecutivo Municipal y representantes de otras entidades de la sociedad civil para investigar, asesorar, monitorear y evaluar las actuaciones, han resultado poco efectivas en relación a la problemática del impacto ambiental, visual y paisajístico. Cabe señalar además que en la zonificación contenida en la Ordenanza 3838 el sector portuario no se encuentra entre las zonas identificadas como áreas de saneamiento y puesta en valor público de la costa municipal –suponemos por pertenecer a la jurisdicción provincial- y que en los lineamientos fijados para la Zona V (delimitada por las calles Roca y 9 de julio) sólo se prevé un proyecto integral de circulación peatonal y vehicular.
Otra iniciativa vinculada a la problemática del traslado y estacionamiento de contenedores dentro del ejido urbano fue el proyecto de modificación de la Ordenanza Municipal 3501 con la incorporación del Anexo denominado Canon de Impacto Visual de Contenedores. El mismo establecía los montos diarios del canon (Art. 1), fijaba la superposición en altura de hasta cuatro (4) contenedores como máximo (Art. 2) y preveía destinar lo recaudado al Fondo de Desarrollo de Infraestructura. El proyecto presentado en el Concejo Deliberante por la Unión Cívica Radical el 4 de noviembre de 2011 fue tratado en la sesión del 7 de diciembre del mismo año, decidiéndose su pase a Comisión. Si bien se advierte que la situación es el principal factor de contaminación visual en la actualidad (Diario del Fin del Mundo, 08/12/2011), el dictamen de la Comisión Permanente de Legislación e Interpretación del 27 de agosto de 2012 aconsejó remitir el asunto al ARCHIVO (Asunto 1050/11, Expte 21/95).
Por último, encontramos que la problemática de la zona portuaria es una de las cuestiones sometidas a la cuarta consulta popular propuesta por el Municipio para los días 28 y 29 de noviembre próximos. El tema es presentado en los siguientes términos:
SI o NO a la creación de áreas de reubicación y estibaje de contenedores para atenuar el impacto sobre la zona costera. La expansión de la industria electrónica generó un intenso incremento del tráfico de contenedores que ingresan a la ciudad y de allí se derivan hacia las industrias de Ushuaia y Río Grande. Los lugares de estacionamiento son muy dispersos y la saturación de espacios está generando impactos no deseados sobre el frente costero. Las áreas que se estudian permitirán ordenar el movimiento de cargas, brindar mayor seguridad al tránsito vehicular y minimizar los impactos sobre el frente costero.
La inclusión de la cuestión en la consulta popular nos despierta interrogantes sobre la necesidad de legitimar por esta vía acciones necesarias de ordenamiento territorial, situación que permite entrever: los desacuerdos o por lo menos la falta de consenso entre los distintos niveles del Estado y los organismos de gestión sobre las alternativas posibles y, por otro lado, los diferentes intereses de sectores vinculados directamente a la actividad portuaria e industrial.
El examen de la planificación turística permite advertir que la problemática del frente costero es visualizada como un factor de creciente conflictividad territorial y ambiental.
El Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sustentable de Ushuaia (2007) propone, entre las líneas de acción formuladas para el desarrollo competitivo y sustentable del destino, mejorar el ordenamiento urbano y territorial a fin de garantizar la preservación de los recursos naturales y culturales locales, principales atractivos turísticos sobre los que se sustenta la actividad del sector, de modo que no sean degradados y siga siendo posible su uso en el futuro. En el eje Planeamiento Urbano se prevé una serie de acciones de mejora de la imagen urbana (eliminación de vacíos urbanos, integración del parque industrial, proyecto de enterramiento de cables eléctricos y telefónicos, formas de construcción acordes a materiales y estilos estéticamente armónicos con el paisaje y el patrimonio arquitectónico más típico), la mejora y adecuación del muelle, el traslado de la zona de contenedores y la habilitación de la actual zona para la oferta de actividades turísticas y recreativas de navegación y comercio y la mejora del frente marítimo del Canal Beagle (paseo marítimo de pasarelas en un sector costero paralelo a la ciudad con sitios de descanso y miradores, resto del sector costero conservados naturalmente con senderos trazados, señalizados, con interpretación paisajística y facilitando puntos de acceso peatonal hasta ellas).
El Plan Estratégico de Turismo Sustentable de la Provincia de Tierra del Fuego (2010) también señala que la ciudad de Ushuaia y su entorno inmediato, presentan el espacio más importante y con mayor potencialidad para el desarrollo de la actividad turística y reconoce como problemas un frente marítimo muy contaminado visualmente y un paisaje urbano muy descolonizado en general. (INFUETUR 2010: 11)
El turismo, en tanto participa en los procesos de valorización patrimonial, desempeña un rol fundamental en la protección, ordenamiento y gestión del paisaje como atractivo turístico y contribuye a iluminar el papel relevante que éste tiene en la construcción de la identidad del lugar-destino destacando los atributos específicos que lo singularizan. Sin embargo, como señalan Almirón et al (2006), la legitimación de estos procesos se manifiesta en las adhesiones que suscitan por parte de la sociedad -o de ciertos sectores de ella- dado que el patrimonio se vincula estrechamente con valores identitarios y culturales. Si observamos las fotografías del frente costero no podemos dejar de interrogarnos acerca del valor simbólico y patrimonial que actualmente conferimos al paisaje urbano y sobre los diversos intereses, a veces contradictorios entre sí, que subyacen a las acciones e intencionalidades sociales.
Detesto de todo corazón ese deseo insensato de abolir la distancia y el tiempo, de aumentar los apetitos materiales y de ir a buscar hasta los confines de la tierra con qué satisfacerlos. Mahatma Gandhi, Diario Young India, 17 de marzo de 1927 (UNESCO 1962: 70)
La aproximación al problema nos posibilitó conocer las visiones de distintos actores: mientras los vinculados al sector turístico comparten la preocupación por la amplificación de los impactos negativos del crecimiento industrial y denotan la mayor sensibilidad por los valores paisajísticos, los vinculados al sector industrial califican como “naturales” las transformaciones operadas en los últimos años. En general, las posiciones de quienes adhieren a la continuidad del régimen de promoción industrial considerando la vigencia de sus objetivos económicos y geopolíticos minimizan los impactos negativos de la actividad. Sin negar los efectos beneficiosos del régimen vigente, nos preocupan las versiones triunfalistas de la ley 19.640 que ocultan sus costos. No nos referimos sólo al alto costo fiscal que impone la actividad industrial subsidiada sino también a los costos ambientales y sociales locales que se profundizan debido a la incapacidad del Estado de desarrollar una planificación responsable del crecimiento económico, de asumir una gestión responsable de los recursos y de dar respuesta al déficit habitacional, de infraestructura y de servicios. Asimismo, advertimos con inquietud la fuerte dependencia que sigue manteniendo nuestra provincia de las políticas nacionales y los escasos márgenes que disponemos para definir de manera autónoma qué es el desarrollo, cómo se vincula con la vida de los ciudadanos y cómo se va a lograr (Coraggio 2006: 26).
Creemos que nuestro desafío es comenzar a imaginar las condiciones de “otro desarrollo”, visualizando a nuestra provincia no sólo como un polo industrial altamente dependiente del mercado nacional e internacional sino como un polo de investigación, desarrollo e innovación capaz de diseñar alternativas viables para asegurar la sustentabilidad socio-ambiental de Tierra del Fuego. La universidad es sin duda un actor privilegiado que debe animar los cambios para avanzar hacia este escenario posible.
Bibliografía
Almirón, A., Bertoncello, R. y Troncoso, C. 2006, “Turismo, patrimonio y territorio. Una discusión de sus relaciones a partir de casos de Argentina”, en Estudios y Perspectivas en Turismo, Vol. 15, 2006, pp. 101-124.
Coraggio, J.L. 2006, “Las políticas participativas: ¿obstáculo o requisito para el desarrollo local?”, en Rofman, A. y Villar, A. (Comps.), Desarrollo local. Una revisión crítica del debate, Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes – Universidad Nacional de General Sarmiento.
Domínguez Roca, L.J. 2006, “Contendores y turistas: reflexiones sobre la relación ciudad y puerto a inicios del siglo XXI”, en Revista de Geografía, espacio y sociedad, Vol. 1, n° 1.
Mastroscello, M. 2003, “Ley 19.640: antecedentes del régimen aduanero y fiscal”, en El Diario del Fin del Mundo, Ushuaia, 15 y 22 de diciembre de 2003.
Nogué, J. 2009, “Turismo y paisaje”, en SAVIA, pp.64-65.
------ 2010, “El retorno al paisaje”, en Enrahonar 45, pp.123-136.
UNESCO, 1962, Transformations sociales et développement économique, París.
Documentos oficiales
Concejo Deliberante: Ordenanza 3838/2010 Plan de manejo integrado costero de la ciudad de Ushuaia; Proyecto de Ordenanza Canon de impacto visual de contenedores (Asunto 1050/11, Expte. 21/95); COPLAN Recomendaciones e Informe Técnico sobre la Situación de la costa entre el Arroyo Grande y el Río Olivia de la ciudad de Ushuaia. Constataciones e impactos ambientales observados, 13/09/2011.
Municipalidad de Ushuaia, 2003, Plan Estratégico Ushuaia 2013
Municipalidad de Ushuaia, 2007, Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sustentable de Ushuaia
INFUETUR, 2010. Plan Estratégico de Turismo Sustentable de la Provincia de Tierra del Fuego.
Fuentes periodísticas
Diario del Fin del Mundo
Agradecemos a los entrevistados:
Bismarck Sommerfelt. Empresa logística
Silvina Alejandra Romano. Instituto de Desarrollo Económico e Innovación. Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Roberto Murcia. Vicepresidente de la Dirección Provincial de Puertos
Marcelo Echazú. Presidente del Instituto Fueguino de Turismo
Carolina Yutrovic. Ministro de Industria e Innovación Productiva de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Daniel Leguizamón. Secretario de Turismo de la Municipalidad de Ushuaia
Susana Ortali. Asociación Bahía Encerrada – COPLAM
Fotografías
Noelia Estrella y Alfonso Lavado
Alumnos cursantes de la asignatura Historia Social Argentina de la carrera de Turismo. Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
Agustín Aldao - Pabla Benítez- Franco Capone- Andressa Desconsi- Ana Díaz Petrazzini- Noelia Estrella- María Sol Matamala- Luciano Mathieu – Giselle Medina – Liz Murguía – Alejandra Otálora – Gabriela Pintos – Paola Rincon – María Cristina Smith – Dina Subiabre Andrade – Agustina Tagle Irazuzta
